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论信息化建设在推进审执工作中的作用
作者:姜晓玲  发布时间:2017-12-07 15:22:44 打印 字号: | |
  前言:随着人工智能在生活中的不断应用, 信息化技术的突飞猛进,现代信息技术极大地改变了人们的工作和生活方式,人们对信息技术的依赖和要求更高了。在最高法院工作报告中“智慧法院”的字眼十分抢眼。该报告指出,信息化是人民法院一场深刻的变革,要通过信息化实现审判执行全程留痕,规范司法行为,力争到2017年底建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统。最高法院院长周强强调:“信息化建设和司法改革是人民法院工作的车之两轮、鸟之两翼。”可见信息化被放在了和司法改革同等重要的位置。随着信息化技术在审判、执行工作中的不断运用和深化,信息化正改变人民法院审判方式和执行手段。

现实中,各地法院在推进信息化建设方面的做法不一,推进各异。笔者通过异地巡回审判与执行活动,真切感受了法院审执工作与推进信息化建设工作的必要性,也通过依法办案切实感受到了信息时代法院审执工作被赋予新的内涵和要求。

一、推进信息化建设,有利于提高审判效率

 近年来,各级法院运用信息管理软件,所有审判、执行案件从立案到归档全部实行网络化管理,实现网上立案、办案、归档、查询,增强了审判活动的公开性、有序性和规范性。案件诉讼来法院后,立案庭按要求录入立案信息,快速完成立案工作,网上办公、办案在方便人民群众诉讼的同时也极大地提高了案件审判效率。笔者从一起案件办理中当事人运用信息技术与外界联系,执行部门人员与审判人员微信互动通报进度,最终使案件顺利调解和现场制作法律文书并送达的过程谈谈信息化建设对提高审判效率间的重要作用。

 2017年9月,笔者承办了一起不当得利案件,因原告某保险公司在网上理赔时操作人员误将赔付给周某的6万元提交成60万元,保险公司核账过程发现后遂派员与当事人进行协商,均未达成一致意见,后保险公司起诉到法院,请求被告周某返还不当得利54万元。同时,申请对被告周某的个人财产进行查封冻结。案件受理后,被告周某已回到老家,通过电话联系其称身体有病无法到庭,邮寄送达后,被告周某答辩提出自己经济困难,保险公司多支付款项自己已经用于还账和治病,要求分几年返还54万元。执行部门通过查询被申请人周某的银行卡,但该卡理赔进账60余万元已于次日通过POS机消费,银行卡中却只有一千多元。原告保险公司再次申请对通过POS机消费转入重庆某汽车销售公司的54万元进行查封冻结,案情并不复杂,事实也很清楚,一旦简单下判,势必导致案件再次进入执行程序,为达到案结事了目的,办案、执行人员商定赴被告老家巡回审判和查询重庆某汽车销售公司的财产情况。

 11月23日,执行、办案人员奔赴被告所在地,24日一早,干警兵分两路,办案法官一行负责联系被告代理人(系被告代理人,也是被告女儿),但法官到达约定地点后,被告女儿称自己上班没时间,又换了一个见面地点,约见并不顺利,执行干警一行负责到POS机消费转入的重庆某汽车销售公司进行查询,就在办案法官在第二次约定地点等待被告代理人时,执行干警通过微信传递回消息,通过调查核实重庆某汽车销售公司经理实为被告女婿,得到消息后办案法官当即决定赶去与执行干警会合,打算通过现场与被告女婿做思想沟通后约见其妻子。随后,办案法官通知原告保险公司代理人到场,组织双方调解。调解前办案法官一是与被告女婿周旋,告知来意,接受其指定协调见面地点,最终顺利约见其妻子。二是介绍随行人员,告知原被告双方纪检监察部门投诉举报电话,避免让双方尤其是被告方误会而产生对立情绪,阻碍案件执行查询,甚至被围攻或出现网络舆情等突发事件。三是寻找时机,一举调解。调解一开始办案人员不紧不慢,既不交底,也不马上表态,一方面现场给双方做工作,另一方面注意观察现场情况变化,协调执行部门人员悄然带车前去银行查询款项转入该企业后的资金流向,并现场引导原告口头追加被告女婿杨某为第三人,在调解将要达成前第三人杨某以公司有事务处理为由要求出门,考虑其可能要找本地法律人士咨询,办案人员没有阻拦,被告女婿离开后,法官助理先将调解笔录制做出来,让双方阅读并分别签字确认,此时已近中午两点,原告方代理人表示想吃饭休息,作为办案法官的我肚子也是前胸贴后背,为给助理留够制作调解书的时间,办案法官作出不休息加班的决定。第三人杨某外出后一直没有回来,眼看到调解书稿件快要完成了,办案法官让被告代理人通知其丈夫前来阅看确认签收,此刻巳近中午三点,被告代理人巳有些不耐烦,说自己上班请了假,要接孩子,办案人员一边耐心安抚其所有程序巳经结束,只需要他丈夫过来签个字就可以了,一边和执行人员联系了解查询情况,执行人员告知通过网上查询平台巳反馈一个与第三公司转账的银行卡余额只有几百元,而执行人员到就近银行查询第三人名下的两张银行卡也只有七万多元,执行人员和办案法官商量要不要冻结?按照法律程序有查封扣押裁定,申请方也提供了担保,查封应该没有什么问题,但考虑原告及被告代理人虽现场签收法律文书,第三人外出未归,调解书未送达生效,此时冻结第三人杨某银行卡,在此期间第三人刷卡用钱就会受到影响,而且这七万元离䜣讼返还的54万余元还相差很远,最终执行干警与办案法官商量先将银行回执取回不查封冻结,同时继续查第三人的其他不动产登记情况。法官助理巳经开始准备打印调解书了,却发生了意外,刚才还好好的打印机却没反应了,坏了?如果打印不了怎么办?......办案法官一边快速思考方案,一边搭手查帮着找原因,此刻时间真是慢长,几分钟像过了几十分钟,在办案法官准备问服务员附近那有打印复印店时,心灵手巧的法官助理把便携式打印机收拾好了,看着文书顺利打印,办案法官由衷佩服助理在信息化应用上的得心应手,赶紧找服务员借来订书机装订,组织双方开始签字,时间不知不觉巳近下午四点,执行人员反馈消息已到不动产交易中心,此时第三人杨某终于回到现场,办案法官组织第三人认真阅读笔录并确认签收调解书,签笔录前第三人杨某问会这个会不会影响他个人征信系统记录,一听这话办案法官心中晾喜,看来第三人出去咨询律师了,办案法官告知不会,但如果将来被告不履行法律义务,其作为负连带返还义务的第三人也不履行,案件会进入执行程序,到时候征信可能会受影响,听完解释,第三人杨某签收了调解书,案件总算结束了,办案法官打电话联系外面查询的执行人员准备和他们汇合。此时,执行干警从不动产中心传来消息,第三人名下有一幢近二百平米的房产,办案法官告知执行干警案件已调解结案,法律文书已送达各方,申请执行人已撤回查封冻结的执行申请。时间已经近下午六时,没吃中午饭的办案法官和执行干警会合后一边从车上翻出前日的两块面包吃下一边大口喝水,一边讨论回忆办案细节,在互道辛苦后,均认为该案的关键在履行,为达到案结事了目的,还是应该到被告住所核实告知全权委托代理人代表其达成的调解协议,避免履行前被告翻悔,第三人转移财产,给审判工作造成被动和困难,办案人员与执行人员冒着夜色赶往被告居住地。经过几小时奔波,办案法官和执行人员如愿见到被告,在依法核实情况并告知案件调解情况后,办案法官一行踏上归途。

 审判案件和执行实施能在这么短的时间结案,要归功于信息化建设,如果没有网上查控平台,没有便携式打印机,没有移动办公平台技术,没有电子签章,依靠以前传统模式案件没有三五天是办结不了的,更别说法律文书制作和送达当场完成。信息化建设在审判提速上效果明显。

二、推进法院信息化建设,有利于提高执行效率 

 信息化近几年在攻克执行难问题上发挥了极大的作用,全国各级法院逐渐形成了的 新的执行模式,笔者所在法院近年来坚持“一性两化”执行工作思路,以强化执行措施为突破口,通过开展专项行动,完善执行机制,创新执行模式,推进执行信息化,极大提升了执行工作的质量和效率。笔者所在法院三年来共受理各类执行案件3731件,执结2517件,执行标的8.95亿元。其中,2014年受理执行案件712件, 2015年受理执行案件1086件, 2016年受理执行案件1933件,不论是年度新收还是年度执结案件数均呈不断上升之势。为扭转被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求的局面,法院坚持不懈推进执行指挥中心建设,提升执行工作数字化、智能化、透明化水平。去年,该院以执行指挥中心为依托,建成三级连通的网络执行查控体系,与多家银行金融机构完成网络对接,拓展了查询、冻结、扣划一体化功能,依托信息化建设加大集中查询财产力度,在强化责任追究推进被执行人财产报告制度的同时,采取委托审计调查、发放律师调查令、建立悬赏举报制度、推行财产保全责任保险等新执行措施,创新执行机制。依法查询被执行人金融机构存款、车辆、土地、房产、工商、股权等12000余人次,强制划拨被执行人金融机构存款5000余次,强制腾空房产70余套,扣押被执行人车辆69辆,评估拍卖、变卖房产22套、汽车16辆,对7名拒不申报财产和虚假申报财产的当事人住宅或办公室进行了搜查,对拒不履行、恶意转移财产的被执行人,司法拘留62人。加大对“老赖”的惩戒力度,对有能力履行而拒不执行的“老赖”纳入失信被执行人名单,限制贷款、融资,限制招投标及高消费,促使其履行义务。制作失信被执行人曝光台11期,对61名法人、693名自然人通过官方微信平台进行曝光。限制高消费52人,发出协助执行限制出入境通知书11份,录制失信被执行人音频视频曝光资料,通过在城市中心区域户外滚动播放,迫于信用惩戒压力,65名被执行人主动到法院缴纳案款970万元。同时,注册京东网拍平台,对执行涉案财产依法进行拍卖处置,提高议价率和成交率,司法便民利民措施进一步落实。信息化建设在提高执行效率上作用显著。

三、对院推进信息化建设的几点构想建议

(一)整体规划设计,统筹推进法院信息化建设。一是加强“智慧法院”建设,断加强和完善法律数据智能化应用,促进审判与信息技术的科学有机融合。进一步规范审判工作流程,强化办案节点管控,实行网络监控全程留痕。充分运用科技助力审判,及时购置庭审语音识别系统,推动电子卷宗随案同步生成不和深度应用,减少审判人员在辅助工作上的时间投入,提高庭审节奏和效率,促进规范高效办案。二是完善网络查控体系,利用大数据、云技术,打造整合执行指挥中心,完善网路查控系统平台建设,实现查询、冻结、扣划一体化,推行悬赏举报,律师调查令,网络司法拍卖,形成新的财产变现模式。三是推进司法公开,利用12368诉讼平台、法院“双微”等新媒体载体,依法规范失信被执行人名单的纳入和退出,不断强化法制宣传,做好“谁执法谁普法”工作,加大巡回审判力度,主动接受社会各界监督,打造高效便民司法机制,提高人民群众司法认同感。

(二)强化综合保障,从财力保障上助力信息化发展。充分整合利用资源,加强信息化物资装备采购配备,就电子签章使用、材料自动生成、审判设备配置运行情况进行摸底,对人员多、办案任务重的庭室实施保障倾斜,确保现代信息化办公设备高速运转,各项硬件配备到位,全方位为执法办案创造条件。

(三)加强法院队伍建设,加强队伍正规化、专业化、职业化建设,强化一线员额法官和审判辅助人员配备,通过购买社会服务等方式及时补充业务部门书记员、辅助人员。注重教育培训,及时加强对法官助理和书记员的信息化培训应用,淘汰信息化不适应人员,缓解案多人少矛盾。

大数据时代,人民法院的信息化建设尚在不断深化和发展中,如何让信息化成为基层人民法院审判工作的车之轮、鸟之翼,法院工作与信息技术的深度融合与碰撞正悄悄改变着一代法律人。
来源:汉台区人民法院
责任编辑:姜晓玲